5月，经过3年攻关，由环境保护部与中科院联合开展的《全国生态环境十年变化(2000~2010年)遥感调查与评估》完成。

依靠天帮忙：人努力才是关键因素北京蓝仅仅持续了约4天的时间，就再度迎来中度污染。公园制高点万春亭上挤满了拍照的人们。

据北京市环保局数据，今年前4个月，北京市PM2.5浓度同比下降19%，重污染天数同比减少42%。抗击雾霾、造就蓝天不是一蹴而就，更需要全社会长期、坚持的努力，且付出艰难而必要的代价。以河北为例，2014年河北化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点，但这仅仅还只是开始。■新闻观察16日，4级中度污染光临北京，在人们的惋惜声中，持续4天的北京蓝走了专家表示，北京蓝的出现，既有气象条件的客观原因，也有持续进行大气治理的主观原因。

的确，气象学家也承认，这主要源自天帮忙。家住在玉渊潭附近的邹先生说，这是他进京25年来印象最好的天气了。根据国务院法制办昨日同时公布的《关于〈中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)〉的说明》(以下简称《说明》)，今年起施行的新环保法规定，排污费的缴纳人为排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

不过整体来看，社会对于开征环保税的支持态度还是非常明确的。2003年7月，我国开始全面施行《排污费征收使用管理条例》。根据此前媒体报道，财政部也确实按照这一思路，计划争取在今年先完成环保税的立法程序，在明年正式开征。随着征求意见稿的出炉，有关环保税下一步如何与排污费衔接、如何与现有相关税收配合等问题也重新浮出水面。

比如1972年美国开征二氧化硫税前，就在其税法中规定，二氧化硫浓度达一级和二级标准的地区，每排放一磅硫分别征15美分和10美分。省级政府可以在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。

公开资料显示，目前世界上其他已开征环境税的国家，也都是遵循立法先行的原则。上升到法律中，替代排污费的环境税就会更加刚性，大大避免了此前排污费落实到地方时，总在收与不收之间徘徊，强制性不够高的局面。排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治等。费改税后，地方原本能够较自由支配的排污费收入就需要重新分配，环保税带来的财政收入肯定有一部分是要承担大气十条、水十条财政支出的，但也不能因此忽略了地方环保执法需要的支出，这种分配如何平衡还是需要反复论证的。

通过税收调节，将需求引向生产过程更加清洁的产品，是经济新常态的增长点。同时，为促使企业减少污染物排放，征求意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的加倍征收环保税。中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹举例称，国外的碳税增加了化石能源的成本，在固定的市场需求下，意味着新能源相对便宜。环保费改税，一个字的变化却代表着一个时代的更迭。

对依照环保税法规定征收环保税的，不再征收排污费。但业界此前有报告称，这些年一直存在排污费征收面窄、征收标准过低、征收力度不足、征收效率低、缺乏必要的强制手段等问题。

踏出了这一步，更多新的问题正等待相关部门去解决，等待立法去明确。马军表示，本次征求意见稿对此争议先采取了避开的策略，应该是考虑到要确保环保税能顺利完成立法并开征。

而且，先出台法律再征收环境税也符合依法治国原则。马军表示，此外，目前我国减税是大趋势，在这种情况下增加税种，需要化解来自企业的阻力，就要与现有的各项税收协调，增加企业排污成本的同时，也不能带来过重的税收负担。其次，目前排污费相关制度已有较为完备的法律法规框架，一旦费与税之间融合或过渡，还需要解决很多后续问题对依照环境保护税法规定征收环保税的，则不再征收排污费。重点监控(排污)纳税人和非重点监控(排污)纳税人将被分类管理。环保部门和税务机关建立相关信息共享机制。

省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。税务机关发现纳税人有申报数据明显不实、逃避纳税等行为的，可提请环保部门审核纳税人的污染物排放情况。

意见稿特别强调了环保税的两类优惠范围。国务院法制办10日就《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

根据意见稿，环保税的纳税人，是指在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。

纳税人向税务机关申报纳税，对申报的真实性和合法性承担责任。意见稿规定，环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。据悉，为促进形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，加快转变经济发展方式，财政部、税务总局、环境保护部在研究、吸收有关方面意见的基础上，起草了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》。

纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的，省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。有关单位和各界人士可在2015年7月9日前，通过登录中国政府法制信息网(网址：http：//www.chinalaw.gov.cn)等方式提出意见。

对大气污染物、水污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序，最多不超过3项(重金属污染物为5项)。根据意见稿，对农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的，免征环保税。

意见稿指出，环保税将采用企业申报、税务征收、环保协同、信息共享的征管模式。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数

有关单位和各界人士可在2015年7月9日前，通过登录中国政府法制信息网(网址：http：//www.chinalaw.gov.cn)等方式提出意见。据悉，为促进形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，加快转变经济发展方式，财政部、税务总局、环境保护部在研究、吸收有关方面意见的基础上，起草了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》。对大气污染物、水污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序，最多不超过3项(重金属污染物为5项)。环保部门和税务机关建立相关信息共享机制。

意见稿特别强调了环保税的两类优惠范围。国务院法制办10日就《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

重点监控(排污)纳税人和非重点监控(排污)纳税人将被分类管理。对依照环境保护税法规定征收环保税的，则不再征收排污费。

根据意见稿，对农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的，免征环保税。根据意见稿，环保税的纳税人，是指在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。